INNOVAE — Programa de incentivos a proyectos singulares innovadores de ahorro y eficiencia energética, primera convocatoria

Cuatro programas distintos bajo un mismo nombre

INNOVAE no es una ayuda, son cuatro. Cada subprograma tiene su bolsa cerrada, sus beneficiarios, su umbral de inversión y su techo. Lo primero al leer un caso es decidir por cuál va, porque los mínimos no se parecen en nada:

Los dos de 100.000 € son los únicos al alcance de una pyme mediana sin un proyecto extraordinario. El de edificios, con un millón de coste elegible mínimo, se dirige a otro tipo de cliente.

Si tras la valoración no se agotara el presupuesto de alguno de los subprogramas, se podrá asignar proporcionalmente a cubrir la demanda del resto.

Es decir, las bolsas se comunican al final. Un proyecto que se quede fuera por poco en un subprograma saturado puede entrar con el sobrante de otro, a través de la lista de reserva, que vive seis meses desde la resolución definitiva. No es un consuelo teórico: si un beneficiario renuncia y queda crédito para atender entera la siguiente solicitud, el IDAE concede sin nueva convocatoria y da diez días hábiles improrrogables para aceptar.

El filtro que tumba la mayoría de los proyectos: la innovación

Antes de mirar cuánto se cobra conviene mirar si el proyecto entra, porque hay tres causas de exclusión que actúan antes que cualquier puntuación:

• Que el proyecto no presente innovación.
• Que consista únicamente en estudios.
• No llegar a 50 puntos sobre 100.

La primera es la que hay que explicar al cliente con el proyecto todavía en el papel. Las bases clasifican los proyectos en cinco categorías y la primera es eliminatoria:

Cambiar unos equipos por otros más eficientes de catálogo es, con esta escala, baja innovación como mucho y probablemente «sin innovación». Para eso están los programas ordinarios de eficiencia energética de la Xunta o del propio IDAE, no este. Aquí hay que poder contar qué tiene el proyecto que no esté ya resuelto en el mercado.

Los cuatro criterios

Los dos primeros —65 de los 100 puntos— son ratios comparativos, no absolutos: coste elegible por ktep ahorrado y ayuda pública solicitada por ktep ahorrado. Se puntúan comparando cada proyecto con el resto de los presentados, en cinco tramos, después de descartar el 5 % de ratios más altos y el 5 % más bajos. Nadie sabe la escala hasta que se cierra el plazo.

Eso tiene una consecuencia contraintuitiva que conviene aprovechar: pedir menos intensidad de la máxima permitida mejora la puntuación del criterio económico. Las bases lo dicen expresamente —el solicitante puede pedir una intensidad inferior si considera que ya tiene efecto incentivador suficiente—. En una convocatoria competitiva, renunciar a unos puntos de intensidad puede ser lo que meta el proyecto dentro.

Y los 10 puntos del cuarto criterio son de todo o nada, sin memoria que redactar: se los llevan los proyectos situados en municipios de hasta 5.000 habitantes —o no urbanos de hasta 20.000 con núcleos de 5.000— o en zonas de transición justa, según los listados que publican el IDAE y el Instituto para la Transición Justa. En Galicia eso cubre buena parte del mapa industrial fuera de las siete ciudades. Verificarlo antes es gratis y vale 10 puntos.

Cuánto se cobra, y la trampa de la hipótesis de contraste

La intensidad depende del artículo del Reglamento europeo al que se acoja la actuación y del tamaño de la empresa.

Movilidad e industria — artículo 38

Edificios — artículo 38 bis

Galicia figura en el mapa español de ayudas regionales 2022-2027 como zona «c» no predeterminada, así que la fila del medio es la que aplica: cinco puntos más que la general. Como en las zonas «c» la cobertura se designa por áreas, merece la pena contrastar el municipio concreto contra el mapa antes de prometer el porcentaje.

Si el solicitante no tiene actividad económica, la intensidad máxima es del 70 % en cualquier caso.

La trampa

En movilidad e industria no se subvenciona la inversión: se subvenciona el sobrecoste de hacerla eficiente.

Coste subvencionable = Coste elegible − Inversión de referencia

La inversión de referencia es la hipótesis de contraste: el mismo proyecto, con el mismo nivel de producción, pero sin mejora ambiental —tecnología no eficiente o con la eficiencia mínima que exija la ley—. Hay que justificarla, y ha de ser creíble.

Aquí está lo que hay que leerle al cliente antes de decidir cómo se plantea la memoria: el apartado 8 del artículo 38 permite no identificar hipótesis de contraste y tomar como coste subvencionable el total de la inversión. Suena mejor, pero a cambio las intensidades de la tabla se reducen a la mitad. Una pequeña empresa gallega pasaría del 55 % sobre el sobrecoste al 27,5 % sobre el total. Cuál de las dos vías sale mejor depende de qué proporción de la inversión es realmente sobrecoste, y es una cuenta que se hace en dos minutos con el presupuesto delante.

Dos precisiones más del cálculo:

• Si la inversión aumenta la capacidad productiva, solo es elegible la parte proporcional correspondiente a la capacidad de la instalación existente que se sustituye.
• En el subprograma de edificios no hay contraste: el coste subvencionable es el coste elegible completo.

Qué encaja en cada subprograma

Sector industrial

Mejora de la tecnología de procesos industriales que reduzca el consumo de energía final. El ámbito es amplio: las divisiones CNAE 2025 de la 07 a la 39 —extractivas, alimentación, bebidas, textil, cuero, madera, papel, artes gráficas, química, farmacia, caucho y plásticos, minerales no metálicos, metalurgia, productos metálicos, electrónica, material eléctrico, maquinaria, automoción, otro material de transporte, muebles, otras manufactureras, reparación e instalación de maquinaria, energía, agua y residuos— más las empresas de servicios energéticos.

• Ahorro mínimo del 20 % sobre la instalación, proceso o equipo donde se ejecute.
• Equivalente financiero máximo de 4 M€ de ayuda por ktep de energía final ahorrada. Es un techo de eficiencia del gasto público que puede recortar la ayuda por debajo de la intensidad teórica.
• Fuera: instalaciones de cogeneración y renovables que no consigan ahorro de energía final.

Sustitución de generadores de frío

Probablemente el de encaje más directo en Galicia: renovación de grandes sistemas de refrigeración por compresión mecánica, en cualquier sector con instalaciones frigoríficas —industrial, terciario o agropecuario—.

• Solo entran proyectos que sustituyan compresores con potencia eléctrica total instalada de 100 kW o más.
• Ahorro superior al 20 % sobre el consumo de la instalación o subsistema existente.
• Los nuevos equipos no pueden tener un potencial de calentamiento atmosférico igual o superior a 150.
• Entran también condensación, acometida a red de frío, evaporadores, regulación, monitorización, telegestión e ingeniería del proyecto.
• Fuera: absorción y adsorción, climatización de confort regulada por el RITE, instalaciones frigoríficas de medios de transporte, y el sector de la pesca y la acuicultura, que queda excluido por no serle aplicable el Reglamento 651/2014.

Movilidad sostenible

Proyectos que eviten desplazamientos o mejoren la eficiencia del transporte medida en viajeros·km o toneladas·km: cambio modal, vehículo y viaje compartido, movilidad como servicio, soluciones para el medio rural, big data e inteligencia artificial aplicados a la movilidad, y actuaciones en el marco de un Plan de Transporte al Trabajo. Ahorro mínimo de 60 tep/año. Quedan fuera los procesos industriales, los prototipos y —expresamente— la infraestructura de recarga de vehículo eléctrico, para no computar dos veces el mismo ahorro.

Edificios cero emisiones del sector terciario

Renovación en profundidad de edificios existentes de uso administrativo, sanitario, comercial, residencial público —hoteles, hostales, apartamentos turísticos—, docente, cultural, recreativo, restauración, transporte de personas o deportivo. Exige acumular varias condiciones: dos o más de las siete tipologías previstas, calificación energética A o B tras la obra, 60 % de ahorro de energía primaria y 20 % de energía final, y que el consumo anual de energía primaria quede cubierto exclusivamente por renovables in situ o en las proximidades. Hacen falta dos certificados de eficiencia energética —el actual, registrado, y el proyectado— hechos con el mismo programa y la misma versión para que sean comparables.

Ojo con los beneficiarios de este subprograma: es el único que no admite autónomos, y sí admite comunidades de propietarios y entidades del tercer sector.

Plazos, anticipo y las reglas que no perdonan

El plazo

Del 15 de septiembre de 2026 a las 9:00 hasta el 18 de noviembre a las 12:00, por la sede electrónica del IDAE, sede.idae.gob.es. El cierre es a mediodía, no al final del día: es un error caro y evitable. Fuera de plazo, inadmisión.

No hay garantía de participación. El plazo de resolución es de seis meses contados desde el 18 de noviembre, o sea hasta mayo de 2027, y la justificación va a tres meses desde que termine el plazo de ejecución.

El efecto incentivador

Sólo serán elegibles los proyectos o actuaciones cuya ejecución se inicie en fecha posterior a la fecha de registro de la solicitud de ayuda.

No es la fecha de la resolución, es la del registro de la solicitud. Un pedido firmado o una obra empezada antes de presentar deja el proyecto fuera, sin remedio. Con dos meses de ventana, la planificación del cliente tiene que contar con ello.

No hay segunda oportunidad para la documentación

Esto es más estricto que en la mayoría de convocatorias y conviene decirlo en la primera reunión:

• No se admiten reformulaciones de la solicitud ni mejoras voluntarias.
• En la fase de evaluación, la no aportación de un documento no es subsanable una vez vencido el plazo, «por suponer una mejora de la misma en perjuicio de los demás competidores».
• La subsanación de la fase de preevaluación —la de requisitos de beneficiario— no puede conllevar mejora de la solicitud.
• El instructor sí puede pedir aclaraciones, pero solo sobre aspectos que no supongan reformulación ni mejora.

La «Memoria descriptiva de las actuaciones a acometer» tiene carácter vinculante: es a la vez la base de la puntuación y el compromiso de ejecución.

El anticipo

Se puede pedir un pago a cuenta de hasta el 80 % de la ayuda concedida, con garantía constituida ante la Caja General de Depósitos y el texto de la obligación garantizada que fija la propia convocatoria. Para un proyecto de dos años con inversión fuerte, es la diferencia entre poder acometerlo y no poder, y hay que valorarlo desde el principio porque exige aval.

Requisitos comunes

Domicilio fiscal en España, no estar en crisis según el artículo 2.18 del Reglamento 651/2014, no tener deudas por reintegro ni órdenes de recuperación pendientes de la Comisión, y las prohibiciones del artículo 13 de la Ley General de Subvenciones. Para ayudas de más de 30.000 € hay que acreditar el cumplimiento de los plazos de pago de la Ley 3/2004; si no se tiene la documentación al solicitar, se presenta en los diez días hábiles siguientes a la propuesta de resolución.

Cuándo vuelve y para qué cliente

Es la primera convocatoria del programa: las bases, la Orden TED/569/2026, son de junio de 2026 y no traen calendario de repetición. Lo que sí se sabe es de dónde sale el dinero: el Plan de Actuación del Fondo Nacional de Eficiencia Energética, que se aprueba anualmente en el comité de seguimiento del Fondo. El plan de 2025 dotó 90 M€ para proyectos singulares y 25 M€ para generadores de frío, que son exactamente los 115 M€ de esta convocatoria. Habrá que vigilar el plan de actuación del Fondo de cada año para anticipar la siguiente, y la lista de reserva de seis meses puede dar entrada a proyectos ya presentados sin necesidad de convocatoria nueva.

Para qué cliente

Empresa industrial gallega con un proyecto de proceso que no sea un cambio de equipos de catálogo: recuperación de calor con una configuración propia, electrificación de un proceso térmico, control avanzado que reduzca consumo de forma verificable. Y, muy en particular, cualquier instalación con más de 100 kW de compresores frigoríficos: conserveras, industria láctea, mataderos, almacenes frigoríficos, centrales hortofrutícolas. Ese subprograma tiene 25 M€, el umbral más bajo y el ámbito más ancho de los cuatro.

El punto dulce es el proyecto de 200.000 a 800.000 € de inversión, en municipio pequeño o zona de transición justa —10 puntos gratis—, con un ahorro alto por euro invertido, presentado por una pequeña empresa que se lleva el 55 %.

A quién no ofrecérsela

• Quien solo quiera renovar por catálogo: no pasa el filtro de innovación y se pierde el trabajo de la memoria.
• Proyectos por debajo de 100.000 € de coste elegible.
• Pesca y acuicultura en el subprograma de frío.
• Cogeneración, y renovables que no reduzcan energía final.
• Quien ya haya empezado la inversión.
• Autónomos, en el subprograma de edificios.